來源：濟南市人民政府門戶網站
2017-11-23 09:18:11
各縣區人民政府，市政府各部門： 《濟南市足球改革發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年11月17日
濟南市足球改革發展實施方案
足球運動深受廣大人民群眾喜愛，具有廣泛社會影響。發展和振興足球是人民群眾的熱切期盼，對於提高全民身體素質、振奮民族精神、豐富文化生活、促進經濟社會發展、提升城市形象具有重要意義。為全麵推進我市足球改革發展工作，提升足球運動水平，根據國家、省關於足球改革發展的有關要求，結合我市實際，製定本實施方案。
一、明確總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和習近平總書記係列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分發揮省會城市優勢，以加快提升濟南足球整體水平、創建“足球名城”為目標，以推廣發展業餘足球、繁榮發展校園足球、提高足球競技水平、建立完善競賽體製和專業高效組織管理體係為重點，以弘揚足球文化、提高健康素質、錘煉意誌品質為主線，堅持改革引領，推進體製創新，夯實發展基礎，努力建立政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展的城市足球發展新格局，推動我市足球事業不斷邁上新台階。
（二）基本原則。
1．遵循規律，持續發展。遵循足球發展規律，科學謀劃，從基礎、基層抓起，努力夯實足球運動的群眾基礎、人才基礎、設施基礎、管理基礎和文化基礎，推動足球走進校園、走向社會。
2．改革引領，創新發展。充分發揮足球對體育發展和改革的引領作用，以改革體製機製為突破口，堅持政府主導與市場化發展並舉，加強政府與企業合作，轉變足球發展方式，探索足球改革發展新路徑，提升足球運動的活力和水平。
3．包容共享，特色發展。以青少年校園足球、女子足球發展為重點，著力探索引領足球運動普及與提升的有效路徑。同時，充分調動全社會的積極性和創造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。
（三）主要目標。
1．近期目標。穩步推進足球改革，理順足球管理體製，創新特色足球管理模式，培育良好發展環境。推廣校園足球，普及社會足球，發展職業足球，培育壯大足球產業。建設高水平足球學校，加強足球場地設施建設，強化科學專業訓練，提升專業足球水平。製定我市足球中長期發展規劃，明確足球未來發展目標。
2．中期目標。足球場地設施覆蓋率明顯提高，實現社區、鎮全覆蓋。青少年足球人口大幅增加，建立足球專業人才培養體係、服務保障體係和競賽體係。向省、國家隊輸送球員比例居全省前列。校園足球、社會足球、專業足球蓬勃發展並形成有序銜接。
3．遠期目標。足球運動實現全麵發展，參與足球運動的人口和足球消費顯著增加，業餘足球、專業足球運動水平顯著提升，競賽管理體係更加科學規範，足球培訓及競賽水平跨入全國先進行列。
二、調整改革市足球運動協會
（一）換屆調整市足球運動協會（以下簡稱足協）。參照中國足協和省足協管理體製，按照政社分開、責權明確、依法自治的原則對市足協進行換屆調整。換屆調整後的市足協作為社團法人，主要承擔團結聯係全市足球力量、推廣足球運動、開展足球活動、組織實施全市足球發展規劃等職責。市足協在內部機構設置、工作計劃製定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方麵擁有自主權，其工作接受市體育部門的指導和監督。
（二）優化足協領導結構。市足協與市體育部門脫鉤，不設行政級別，其會員應當體現廣泛代表性和專業性，由市政府有關部門代表、縣區和行業足協代表、聯賽組織代表以及知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。
（三）完善足協內部管理機製。完善市足協內部治理結構，嚴格按照章程開展活動，建立決策權、執行權運行機製。健全社團法人治理結構，完善協會會員大會、理事會(執委會)、專項委員會會議製度，協會按照社團法人機製運行，實行財務公開，接受審計和監督。
（四）健全足協管理體係。市足協會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。各縣區和行業足協參照市足協管理體製調整組建，依據相關章程以會員名義加入市足協，接受市足協的行業指導和管理。各縣區足協承擔本地區競賽、各類足球活動開展、宣傳等職責，是代表本地區參加上一級足協組織的合法機構。各級足協應加強對社會足球組織的指導和管理，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球發展需要的協會管理體係。
三、大力發展校園足球
（一）推廣普及校園足球。將校園足球作為培養青少年足球興趣、擴大足球人口規模、夯實足球人才根基的基礎性工程，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為強身健體、陶冶情操、培養堅強意誌品質的有效途徑。以扶持足球特色學校為重點，帶動校園足球普及發展。爭取利用3年時間，創建全國校園足球特色學校80所，組建校園足球隊伍300支，成立校園足球社團、俱樂部500個，設立校園足球項目推廣網點學校300所，吸引3—5萬名青少年學生參加各級各類校園足球培訓和競賽活動。積極爭創全國校園足球示範區(縣)，以點帶麵，帶動全市校園足球廣泛開展，力爭建成具有濟南特色的青少年校園足球發展體係、校園足球工作管理和運行機製，整體提升我市校園足球運動水平。
（二）完善校園足球訓練體係。教育部門負責研究製訂校園足球中長期發展規劃和具體實施方案，並將足球技能納入學生綜合素質評價指標體係。引導全市中小學因地製宜逐步推進校園足球文化建設，將足球列入體育課教學內容，建立教學訓練體係，合理設置教學課程，加大學時比重。小學和初中校園足球特色學校應保證每周安排不少於1節足球課、至少3次足球大課間活動，高中每周至少安排1次足球大課間活動。以政府購買服務方式完善保險機製，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的後顧之憂。
（三）建立校園足球競賽體係。以強身健體和快樂參與為導向，堅持班級聯賽重在參與、校級聯賽重在交流、市區級聯賽重在提高的原則，研究製定我市校園足球聯賽辦法和規程總則，建立市、縣區、學校分級組織的小學、初中、高中（中職）三級聯賽體係，實行“五人製”、“八人製”“十一人製”足球競賽體製，推進競賽活動科學化、規範化。充分發揮足球競賽杠杆作用，將校園足球聯賽納入中小學體育年度競賽計劃，每年組織市級聯賽200場、縣區級聯賽600場、班級聯賽1200場，全年累計場次達到2000場。要不斷擴大賽事規模，提升賽事水平，逐步形成賽製穩定、等級分明、銜接有序的足球競賽體係。要加強足球競賽管理，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機製，健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等各項製度。
（四）暢通成才通道。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生積極參加足球學習和訓練，並允許足球特長生在升學錄取時在一定範圍內合理流動。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，研究製定校園足球學生運動員注冊和進入各級後備人才梯隊的管理辦法，拓寬學生運動員進入後備人才梯隊的通道。
四、普及發展社會足球
（一）夯實足球運動群眾基礎。立足我市市情，結合群眾需求，積極倡導和組織開展行業、社區、企業、中老年等多種賽製的足球賽事，不斷擴大足球人口規模。充分發揮體育、教育、工會、共青團、婦聯等部門作用，形成各負其責、積極配合、相互支持、共同推進足球普及的工作環境。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊、企業組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。組織開展足球明星進校園、進社區活動，充分利用明星效應，影響和帶動更多青少年和市民關注足球運動、參與足球運動、支持足球運動發展。
（二）開展業餘足球競賽活動。健全市級、縣區級、鎮（街道）、社區和行業業餘足球競賽體係，規範競賽秩序，建立高水平裁判隊伍，努力營造公平公正的良好競賽環境。積極組織隊伍和支持社會力量組建隊伍參加國家、省級等社會足球賽事。加大政府扶持力度，各級足協按照因地製宜、形式多樣、參與廣泛的原則，積極開展各類業餘足球競賽活動，吸納更多業餘隊伍參與，讓競賽成為提高市民健康素質、展示足球技能、弘揚體育精神、推動業餘足球蓬勃發展的良好平台。
（三）加快創建“足球名城”。注重在政策、資金、場地、器材、人員等方麵支持社會足球發展。加快創建“足球名城”步伐，以城市業餘足球聯賽、全民健身日五人製足球爭霸賽、“我愛足球”五人製足球賽為平台，努力打造我市品牌足球賽事，作為我市傳承足球文化、推廣足球運動的靚麗名片，不斷提升我市足球運動的影響力。加強與省足協、中國足球協會的聯係與溝通，積極申辦國際、國內足球頂級賽事。力爭承辦高端商業足球賽事，如世界頂級俱樂部比賽、國家隊對抗賽等，在滿足市民欣賞高水平足球比賽需求的同時，不斷提升濟南的美譽度和知名度。
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五、推進精英足球隊伍建設
（一）建立高水平足球中學。遵循普及提高的發展規律，加強“體教結合”，加大校園足球支持力度，大力培養優秀足球後備人才。體育部門與教育部門積極協調配合，采取掛牌方式，在有條件的中學設立足球中學，培養校園足球中湧現出的精英球員，為足球學院輸送人才。在市體育運動學校增設足球專業，創建體教結合、多元化的足球人才培養新模式。市足協負責統籌選拔組建我市各級足球隊伍，代表市參加省以上比賽。
（二）提升服務保障能力。著重從經費、場地、器材、競賽、人員、醫療、科技等方麵支持精英足球隊伍發展，並建立激勵機製，打造培養足球後備人才的高水平教練員隊伍，不斷提高精英隊伍培養的質量效益。要強化領導，嚴格管理，培養精英隊伍頑強拚搏、能打硬仗的良好作風。同時，注重文化教育，加強思想品德和職業道德教育，提高運動員的政治、文化素養。
（三）推進足球後備梯隊建設。圍繞完成參加省運動會的任務目標和培養優秀足球後備人才，市體育部門、市足協要聯合推進精英足球人才梯隊建設，堅持精準施策，強化技能培訓，配齊教練班子，加強內部管理，落實保障措施，著力提升後備隊伍整體水平。後備隊伍人員及經費保障渠道保持不變，由市足協負責。
六、加大足球專業人才培養力度
（一）建立健全足球訓練和競賽體係。加強政策支撐，強化激勵措施，將工作重心放在學校和基層，保證足球人才培養的連續性，形成集選材、訓練、培訓、輸送於一體的完整鏈條。各縣區要在九年一貫製學校中篩選1—2所作為足球重點學校，對小學、初中隊員實施係統訓練，不斷提高其足球競技運動水平。各縣區體校要設立足球項目，將足球訓練納入訓練內容，根據市青少年運動會要求堅強梯隊建設。要完善獎勵政策，鼓勵各足球訓練網點學校建設自己的校隊，鼓勵各學校成立足球項目興趣社團和足球俱樂部，夯實足球人才培養根基。要增加競賽種類，擴大賽事規模，組織開展校園足球、精英足球、社會足球等各類競賽活動，逐步形成賽製規範、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽體係。
（二）加強足球專業人才培養。按照分級、分類管理原則，著力培養和打造一支事業心強、專業知識過硬的專業技術隊伍。大力實施“人才強體”戰略，將引進高水平足球教練員工作納入全市人才招聘計劃，享受人才引進同等待遇。完善足球人才培養、引進、考核評價體係，建立激勵機製、監督機製、競爭擇優、充滿活力的用人機製，充分利用我市引進高層次人才的優惠政策，引進國內外高層次教練員。將足球師資專項培訓納入教育、體育部門培訓，加大對現有學校足球師資的培訓力度，不斷提高體育教師和足球教練的執教能力和訓練水平。重視加強教練員、裁判員、足球科研醫務人員、俱樂部管理經營人員、足球比賽管理人員等專門人才隊伍建設，為發展足球事業提供專業人才支撐。
（三）做好足球運動員轉崗就業工作。製定完善相關政策，為足球運動員再就業再發展搭建平台，鼓勵支持退役足球運動員經過學習培訓和考核，擔任足球教練員、校園足球特色學校足球教師、裁判員，或進入各級各類足協、足球俱樂部從事足球管理工作，並按規定每年選聘退役足球運動員或高校足球專業畢業生進入校園足球特色學校、業餘體校擔任專業足球教師或教練員。
七、強化足球場地建設管理
各級要將足球場地建設納入城市總體規劃建設，精心規劃，統籌布局，從根本上解決足球場地不足問題。鼓勵社會力量因地製宜建設小型、多樣化足球場地，並實施資源整合，搞好綜合利用，在有條件的公園及休閑場所增加籠式足球及5人製足球場地，滿足不同階層人員對足球運動的需求。進一步整合市級專業足球場地設施資源，提高現有場地設施利用率。在全市規劃建設3—5處公共設施齊全、開放性高的“足球公園”，以滿足我市足球後備人才、專業技術人才培養、輸送和全民健身需要。推動建設麵積800餘畝的市足球綜合訓練場地，設置專業比賽場和訓練場，集教學、培訓、比賽、訓練、科研、醫療於一體，食宿配套設施完善，符合舉辦國際、國內大型賽事標準。積極改善校園足球訓練條件，加大投入力度，因地製宜完善足球場地設施，在校園足球網點學校運動場地鋪裝人工草皮；將有條件的學校足球場地改造成標準場地，讓更多孩子參與校園足球訓練。
八、加快足球產業和文化發展
積極開發足球用品市場，鼓勵地方企業在足球等球類用品方麵打造品牌，並組織足球用品展銷活動，進一步擴大體育消費。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造社會足球、校園足球賽事品牌以及開發足球附屬產品等，培育和拓展足球服務市場。開發足球賽事經濟，采取冠名、讚助、廣告、合作夥伴、門票等市場化運作方式，以及開發自主品牌、舉辦擁有知識產權的賽事等，提升城市知名度，擴大社會影響。積極推進社會足球、職業足球、球迷等的足球文化建設，打造具有泉城特色且積極、健康、向上的足球文化和球迷文化。鼓勵大中小學校組織開展攝影、書畫、征文、夏令營等多種形式的校園足球文化活動，營造濃厚的校園足球文化氛圍。
九、完善投入機製
各級要進一步加大對足球的投入，重點用於場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、精英足球、科學科研等。加大對足球欠發達地區的扶持力度，逐步改變地區間發展不平衡現象。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球發展給予傾斜。按照相關規定成立市足球發展基金會，作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈並資助足球公益活動。基金會按章程管理運行，依照有關規定加強信息公開，接受社會監督。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。市財政每年從市級體育彩票公益金中安排一定資金，由行業主管部門通過政府采購方式資助市足球發展基金會，專項用於培養青少年足球人才和開展足球公益活動。
十、加強組織領導
（一）建立領導協調機製。建立市有關部門參加的足球改革發展工作聯席會議製度，定期召開會議研究部署足球改革發展事項，協調推進足協改革、發展校園足球、建設高水平足球中學、建設綜合訓練設施等工作，統籌解決足球發展過程中遇到的難題和困難，努力形成各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合、共同推進的工作機製。聯席會議辦公室設在市體育局，日常事務由市足協承擔。
（二）加大督導落實力度。各級各有關部門要將足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，整合資源，統籌力量，完善足球改革發展工作科學評價機製，加大督促檢查力度，及時解決存在問題，保障各項工作落實到位。體育部門要支持當地足協工作，推動本地區足球改革發展工作。
（三）營造良好輿論環境。充分發揮各類新聞媒體引導社會、影響輿論、凝聚人心的重要作用，創新宣傳方式，加大報道力度，做好足球改革發展工作正麵宣傳，最大限度凝聚足球改革發展共識。引導群眾客觀認識足球發展現狀，理性對待競賽成績，增強廣大群眾對足球發展的信心，激發公眾支持足球發展的熱情，營造全社會支持、參與足球改革發展工作的良好氛圍。
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